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绿营锉选制度，以出身说，则分世职、武科、荫生、行伍四类;以授官说，分开列、部
推、题补、调补、轮缺、拣选。④水师人员的任用.虽按制度派放，但因特殊性较高，人员
空缺无法补足，所以常有不依规定进行者，这即成为水师任用制度的特殊性。
在绿营武职官员的锉选上.总兵以上为开列、都司以下则按缺调用、守备以下按班
派用、千总以下则校拔。⑤然因水师情况特殊，人员少是最主要的原因，再者，将领几乎都
来自东南沿海各省，其中又以福建居多。⑥即使清廷人关前，重要的军职都由旗人担任，
J唯水师一项则不然.因专长水师的旗人向来就不多.因此人关后皆倚重明朝降将担任水
师要职，如施琅(1621-1696年)、黄梧(1616-1674年)两家族。虽然他们本籍都在福
建，但却不适用于回避制度(武职不避本籍，后面有讨论)，可见清廷对他们的倚重。
八旗为清廷最早成立的军事体系。入关前.八旗旗主无不由宗室及有功勋者担
任。即使人关之初，八旗于各地设立的驻防军队，亦是大量派遣宗室亲王等人驻守。⑦
人关以后，接收了大量明代兵将，为了稳定军事力量及社会秩序，遂另外成立一支由
汉人所组成的部队“绿营”。为何成立绿营?依照罗尔纲的说法有三:八旗军队少，
必须使用汉人;使用以汉制汉政策来统治;用各地绿营力量镇压随时爆发的事变。⑧然
而，适时安抚这些明朝兵将，让社会秩序稳定，亦是重要的考量。水师与陆师不同，当
然必须另立一套选才任官制度，但清廷在这方面并没有多加思考，水、陆师一同举行
科举考试的情况并未改变。考试的内容以马、步、箭为主.⑨水师相关技艺并非科举考
试的应考科目，这样的条规在清代都继续沿用，看不出有特别甄选水师人员的意向。
初期的选才已忽略水师技艺的挑选，为了避免水师员额之不足，‘.雍正二年三月，
救各省督、抚、提、镇不准题留升任官员，惟水师紧要员缺仍许题请”。⑩水师官员的任
用有别于其他武职，因此尚需透过官员的题请.再由皇帝裁夺。由此可见，清廷对水
师人员的求才若渴，但又无法制定一套规制专用于水师，因此只能因时制宜。同年，
为了解决人员短缺问题，雍正谕令.陆师如对水师熟悉者.可由陆路转水师。雍正二
年(1724年)议准:.‘广东省陆路各官内，有情愿效力水师者，于每年出洋、巡哨时随同
演习，果能熟习水务.能发纵指使者.以水师员缺，或升或调，酌量题请”。。广东地区因
水师官员的缺乏，希冀在陆师中找寻相关人才，有意愿者可随军演练，如达到要求即
可由陆师转为水师。然则，此项政策效果不大，遂此，雍正再谕令各省督、抚，针对守
备层级人员.只要熟悉水师者皆须注明，并列名造册，如此即可掌握人才动向。0
水师将弃的造册资料于雍正年间完成，但能胜任水师将领者有限.足堪担任中、
高阶军职者更少，所以无法依照原有体制选才派任，但可透过保举方式推荐。雍正七
年七月(1729年).即开始着手进行武举出任水师人员计划:“救武举本省学习之后.
该督、抚等，看其材技优娴、晓习营伍者，送部考验分发，别省遇有千总缺出，即行补
授。”。由举人担任水师军官，不失为一项对策，举人已属于上层绅士阶级。。无论是学
识或地位都达一定水平.有水师技能者，经过推举即可补千总缺，这对有心从事水师
者亦是莫大鼓励。此后，任官标准更为降低，议定:“闽、广二省武进士、举人、监生、
民人内，有熟悉水性，愿随官兵出洋巡哨者。督、抚可以将这些人员列名造册，如能立
功.督、抚可题引。’，⑩清廷对于水师官弃求才若渴.即使没有功名，经举荐亦可任官。
清廷已扩大招募水师官弃，但各省水师将领之素质依然良蒸不齐，海防一旦发生
重大事故.不足以弹压。为了解决燃眉之急.朝廷亦从他省征调有经验人员前往处
理.采取因事求变的处理方式。如嘉庆一!‘年(1805年)蔡牵(1761-1809年)等海盗问
题严重，朝廷即招来时任两广总督那彦成(1764-1833年)至闽省弹压。上谕:’‘今闽
省水师将领现在乏人.著那彦成等.即速伤杜魁光带领所管舟师.前赴闽省追勒艇匪.
将此传谕知之。’，⑩此次海盗劫掠，危及东南沿海各省，所以必须要有统一指挥系统，才
能整合各省力量共同对抗海盗，因此才派遣有作战经验者统筹指挥，便宜行事。
嘉庆二一I一五年(1820年)，再度提出一套由陆师转为水师的机制。。朝廷认为陆路
的武职缺较多，候选者众。如有候选武弃待补者，愿意由陆师改为水师，经各镇水师总兵官的推荐，再至洋面实习半年，如符合要求，总兵官亦具保，即可按缺录用。然而，
为了维持官员水平.如举荐者因势利道.胡乱推荐.将受到惩处。此规定可让投机分
子畏惧，不敢轻易尝试，使推荐官员有所警惕，不致随意推举，以免遭到处罚。
清廷对于官弃的任用.提出各种改革措施，这样的选才任官制度，颇能因时制宜，
设想周全，但却未能成为定制.只是急就章。因此同样的问题。事隔几年即再度重现。
直到鸦片战争一役，水师部队难与英军抗衡，招致惨败，几近瓦解，清廷才认真考量水
师官弃的任用。遂此，道光二十二年(1842年).水师任用制度再拟定新的章程。。重
新拟定的水师任官制度，以加强水师技能为主。清廷了解到水师技能的要求刻不容
缓，不再只是以量取胜。水师选才制度的变革至道光朝虽已渐趋完整，但武器无法提
升.赤手亦难挡枪炮。
清代的回避制度，武职与文职略有不同，分本籍接壤回避、师生回避、拣选人员回
避。。本文针对本籍接壤回避进行讨论。乾隆朝以前虽规定守备以上回避五百里.避
免在同籍处任官，。但因水师状况特殊.因而取消回避。乾隆十二年(1747年)，规定
无论水师或陆路之副将、参将均回避本籍，但施行不到一}一个月，水师副、参将.即毋须
回避。至乾隆二十五年(1760年)对水师副、参将又复转严，必须回避本省。为了解
决此一问题。嘉庆五年(1800年)，规定水师不准改调陆路，水师人员必须留在水师，
不能因陆路一时需人而改调。。清廷在回避制度上.没有一个准则，虽说这是因事制
宜。但却让执行政策者无所依归。
嘉庆十年(1810年)，禁限又稍微放宽，水师参将缺出，如无别省人员可题.准以
籍隶本省之隔府、别营人员题补。。旋后.又允许参将可不受回避制度约束.但副将层
级官弃亦需回避。。虽然回避制度有一定章程。但考量人才缺乏之际，现实考量取代制
度，因此，连总兵层级亦可不受回避制度的约束。
浙江黄岩镇总兵缺出。铁保所保之童镇升，籍隶浙江，例应回避。曾降旨谕
令.阿林保于福建水师总兵内拣员调补，兹据该督查明福建水师总兵内.现无合
例可调之员.而前此定海镇总兵罗江太。即系籍隶浙江补授本省总兵，所有黄岩
镇总兵员缺，一时不得其人，即着童镇升暂行补授，侯将来有堪以对调之员，该督
再行奏明调补。@
童镇升时任京口协副将，。在两江总督铁保(1752- 1824年)的推举之下转调浙江黄
岩镇总兵。但他隶籍浙江，理应回避，惟回避之后，恐无适合之员可担任此职。在权宜
之下.不依行回避制度，童镇升调任黄岩镇总兵。此种情况，也发生在定海镇总兵官
罗江太身上。由此观之，因水师高级军官的缺乏，遂无法依照体制内的规定进行调
任。实际面还是远胜于制度面。
水师武职的回避，不止总兵层级无须回避.早在嘉庆六年(1801年)，甚至连提督
层级，也无须受到约束。如福建水师提督李南馨(?-1805年)因病亡故，遗留的水
师提督空缺，尚无人可胜任。嘉庆皇帝属意李长庚(?-1807年)接任.但闽浙总督
玉德(?-1808年)持反对态度。。玉德认为李长庚系同安人，如担任福建水师提督又
驻防厦门，这非但没依循回避制度，反而有勾结熟识人员之虑，理应回避。惟嘉庆最
后还是让李长庚接任一年后再调浙江提督。李长庚接任福建水师提督虽然只有一
年，但这显示回避制度对水师来讲，并非定制，会因时制宜进行调整。
嘉庆二十一年(1816年)，广东水师提督出缺，但亦发生无人可接任之窘态。广
东水师提督童镇升因病无法继续担任提督职，两广总督蒋枚括(1766-1830年)，查
核闽浙地区相关总兵官，是否有足堪胜任广东水师提督一职，。再奏请皇帝开缺任用，
但在这两省的现任水师总兵官中.却无法找到适合者。最后由广东阳江镇总兵孙全
谋((? -1816年)接任，几个月后孙全谋卒，再调来浙江定海镇总兵李光显((? -1819
年)担任广东水师一职。。无论是浙江、福建及广东都遭遇到相同的情况，那就是高级
将领短缺的问题。因此回避制度对水师来说.完全失去约束，反而.皇帝的旨意凌驾
于制度之上。
清廷对将领的挑选。亦有籍贯的南北差异。大部分人认为，北方人不擅驾驭帆
肛，亦不谙水性，南方人从事与海洋相关的职业较多，因此熟悉与海洋相关的技能，如
操舟、游泳、对海域的了解等等，在客观条件上即比北方人占优势。另外从水师官员
的调任上.也可看出大部分被征询的官员，同样具有地域观。雍正询问李卫(?一
1738年)任用水师将领的意见，时任直隶总督李卫奏:
蒙皇上以江南副将李涟是否克胜温州总兵之任.询问及臣.臣遵查李涟老成
勤谨，历练营务，但系北方之人，未娴水师，臣实未敢深信其人，查有陈伦炯世习
水师，历任有年.前因台湾要地不便移动。今思水师总兵原难多得。若I!kl省欲求一
好副将.转移之间谅不至于乏人。0
雍正本来属意李涟调任温州镇总兵，并询问李卫意见，但李卫的回答却是.李涟是北
方人.对水师较不熟悉.即认定其不合适，并推荐籍隶福建同安的陈伦炯来担任此职。
陈伦炯本为台湾镇总兵，因事被降为副将，惟李卫还是举荐他，显见李卫对出身于沿
海地区的将领担任水师职务颇具认同。乾隆十三年(1748年)，福建水师提督悬缺，
闽浙总督喀尔吉善(?-1757年)还是推荐在担任浙江提督任内事被降级留用的陈
伦炯担任水师提督。。虽然提案最终乾隆没采纳.却可看出水师将领人员缺乏之迫切，
导致刚被降级之将领也被列为举荐人选。
道光七年(1827年)，两广总督李鸿宾(1767-1845年)提报辖下有一水师总兵官
缺.但查核该省可升迁之副将数人，却无法遴选出一人堪担任总兵官之职。因为其辖
下副将不是生病就是年纪超过60岁，以至于无法找到适合人员。⑧由此观之，水师官
员的任用，挑选不易，困难度高。
水师提督贵为封疆大吏，理应从科举中选补，但人才的短缺，不得不从行伍中提
拔。在清一代，从行伍升至水师提督者亦不在少数。。福建与广东两省皆在四成上下.
比率极高.如再扣除。非举人、进士者，其比率几占八成上下.显见通过科举一途而担
任水师提督者并不多。这显示历朝皇帝对升任水师提督者是否具有功名，则不以为
意，只要表现良好，即可升迁。从康熙与陈殡(1656-1718年)的对话可更清楚地了
解康熙的想法。康熙问:’‘台湾总兵姚堂何如?”奏:“做官甚好，约束兵丁最严。”上
云:.“汉仗好、弓马好;他做古北口游击时，联知。他昨任满，就要升他。因汝来了，地
方无人弹压.所以再留他。”奏:“圣鉴甚明.果然汉仗好、弓马好。臣与共事三年.深
知道。”。康熙对于该员的表现是重视其能力.并非将其是否为正途出身作为任官之依
据。即使到了乾隆朝，乾隆重视的亦是官员的水师技艺，而不是他们的出身，乾隆认
为:.‘各省水师总兵。有巡查洋面，训练舟师之责，必须熟谙海洋沙线，通晓会哨巡防。
方于水师营伍有益，不可不豫为甄录，以备摧用。’，。可见，熟悉海疆、具备水师技艺，即
成为水师高级将领的任用标准，也成为皇帝选用人员的重要考量。
另外.除了熟悉海疆之外.官员年纪多寡也是审核重点之一。因为出洋巡防不比
陆地.年纪轻者体力好。机会自然高。然而，对不谙水师之武弃，并不给予太多时间学
习，即强制他们转调陆路。如乾隆十二年(1755年)，海坛镇总兵袁政，任官21年皆任
职陆师及旗营.调任水师之后对风信、船务等项不熟稳，甚至于对巡洋会哨有畏惧情
况，因此闽浙总督喀尔吉善希冀将袁政调往陆师。。此项建议获得兵部及乾隆的认可。
五、兵丁的招募对象与地点
水师的性质不同于陆师.可招募的人员少于陆师.选择的对象更为局限。在招募
时。是否要考虑行业问题?这些人员素质是否合乎要求?由谁负责招募?这皆为水
师招募的重要课题。再者水师兵的拔补和陆路兵有所不同.水师中兵家弟子不多，大
多雇募沿海地区居民而来。。
在行业的选择方面，浙江巡抚秦世祯(顺治十一年任)认为，招募水师人员以擅操
舟的渔民为主要对象。。因为渔民熟悉海道、擅操舟、习水性等条件.对海域的了解胜
于他人.因此招募渔民充任兵丁则是重要的诀窍。《兵法备遗》亦载:.‘水兵须择，久习
风涛、久近水，渔人充之。’，。可见，渔民即成为水师兵丁招募的第一选择。江宁巡抚土
国宝(?-1651;顺治二年至八年担任)认为熟悉海道之人为首选:
水据创于浙At，江南原不多见，即谙于操舟者.亦不多得。故必素识海道、熟
演海舟之人，方能转篷折钱。盖因水据高大，十倍沙船，若以内地水兵用之，船与
人不相宜也。即以沙船水师用之，风波一起，手足无措。小舟之行于边海.与巨
舰之行于大洋，又不同也。。
水师人员必须具备擅操舟、熟水道的基本技能;再者，航行于沿海或内河，与外洋是不
同的，亦即是操作沙船。与操作巨舰@不同，会操作内河战船者未必能操作外海战船。
因为外海航行，还需了解海象、气候、洋流等状况，决非内河航行可比。因此选择水
师.内河与外海是有所区别的。
选才范围确立之后，如何辨别被招募人员之优劣，亦为重要课题。浙闽总督高其
悼(?-1738年，雍正三年至八年任)对招募水师的对象，有相当的经验。奏折载:
福建水师兵丁内，颇有不谙水务之人。千、把多系中等，将备亦然。浙江水
师，与福建相仿，而本领更觉不及。臣细访众论，大概熟悉水师之人.内有三等。
其最高者，不但本处海洋情形，无不熟知，即各处港口之宽狭，沙线之有无.何处
外洋岛、澳是洋盗寄泊取水之所，何等日色、云气是将作台A回澜之候，因其熟
极.故能生巧，实于巡防有益。此为第一等。其次或熟知数处情形.或熟知本处情
形，此第二等。又其次者，于本处情形，亦知大概，在船不晕，能上下跳动，运使器
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