无论为保障劳动者薪资、维护劳动者尊严，还是为约束、制裁无良企业、维护社会和谐稳定，最低工资制度及其实施都是必要的。政府应力求科学地制订和有效地实施最低工资标准，包括事先测定其可能带来的副作用，使之更好地保护低收入群体、更有利于经济社会的健康发展

　　今年以来，我国许多省市区相继调高最低工资标准。从4月1日起，上海将月最低工资标准从960元调整到1120元，增幅为17%，相应地，小时最低工资标准也从8元调整到9元。目前，上海的这个标准位列全国之首。广东、宁夏、吉林、山东等今年最低工资标准的平均提升幅度均超过20%。今年2月起，江苏月最低工资按地区差别分三类调整：一类地区从850元调整到960元，二类地区从700元调整到790元，三类地区从590元调整到670元，平均增幅超过13%。

　　这一轮最低工资标准提升及其提升幅度，为近几年所少见，公众普遍给予积极评价。对此有一种常见的说法：调高最低工资标准，得益最多的是低收入群体；这么做还有助于“倒逼”经济发展方式转变。从一般意义上讲，上述观点是有道理的。但需要指出的是，我们很少看到各地在设立和调整最低工资标准时说明依据，也似乎很少有人研究此举可能伴生的“副作用”。

　　世界上找不到没有副作用的药

　　最低工资，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。如今，绝大多数发达国家和相当一部分发展中国家，都建立并实施了最低工资制度。

　　无论为保障劳动者薪资、维护劳动者尊严，还是为约束、制裁无良企业、维护社会和谐稳定，最低工资制度及其实施都是必要的。多数国家和地区实施这一制度，总体效果积极。不过也要看到，最低工资制度是政府通过法规和行政手段制订并推行的，它有可能扭曲劳动力价格信息和信号、影响劳动力资源高效流动和配置，部分低竞争力劳动者甚至反而会因此失去就业空间。尽管目前经济学者们对最低工资制度是否必然带来上述副作用意见不一，但在现实生活中，这些问题都是可以观察到的。

　　就像世界上找不到没有副作用的药一样，政府也不可能制订出毫无副作用的政策。最低工资标准亦是如此。因此，政府应力求科学地制订和有效地实施最低工资标准，包括事先测定其可能带来的副作用，使之更好地保护低收入群体、更有利于经济社会的健康发展。

　　香港最低工资标准出台前的压力测试

　　在这方面，我国香港的经验值得关注。

　　今年11月，在一片争议声中，香港历史上首个最低工资标准出台，其法定最低工资水平为每小时28港元。香港特首曾荫权表示，制订最低工资是本届政府一项重要的劳工政策，是香港保障基层劳工权益的一个里程碑。同时他也提到，实施最低工资无可避免地会对劳工市场和营商环境造成一定影响。

　　负责这项工作的香港“临时最低工资委员会”在确定最低工资标准时，作了一系列压力测试。他们预测，法定最低工资标准在2011年5月实施后，将对经济带来连串副作用―――最低工资设为28港元后，将有近1700家公司(占香港公司总数约1%)“由盈转亏”，估计7万名员工因此受影响。他们推算，2011年可能被裁减的雇员数约为4.5万人，会使香港整体失业率上升近1.2%，另会有20万名员工被削减工时。实施最低工资后，预计香港整体薪酬开支会增加33亿港元，大部分增加成本集中于低薪行业，其中物业管理、保安及清洁服务业的成本将增加多达14亿港元。但“临时最低工资委员会”的最终结论是：实施最低工资标准，负面影响应属“温和”，相信大部分企业可以承受。

　　该委员会进一步指出，倘若按照劳工界的建议，将最低工资定在33港元，则估计有更多企业“由盈转亏”，涉及12万员工，以中小企业所受影响最大。因此最后确定为28港元。

　　针对公众关注的“企业会不会将成本增幅转嫁至消费者身上”，委员会的报告估计：实行最低工资制度对整体通胀的影响“温和”，就算额外的工资增幅被全数转嫁，综合消费物价指数及甲类消费物价指数也只会微升0.4%。

　　做什么事都要讲求科学

　　我国内地最低工资制度已经推行10多年，但我们尚未看到一个地方在调整最低工资标准时，公布过像香港这样的副作用测算以及对新标准订立依据的具体说明。

　　最低工资标准必须科学确定：如果提高得过慢过少，会影响低收入劳动者及其家庭的基本生活；如果提高得过快过多，则会加重企业负担，可能造成企业裁员，反而导致一些按政策本意要给予保护的低收入者失去岗位，同时不利于扩大就业。如果上调幅度超出当地经济承受能力，还会影响经济健康发展。

　　在强调“科学发展”的今天，我们做什么事都要讲求科学。设定并适时调整最低工资标准，肯定是件好事，但我们要努力把好事做得更好。

　　(作者为中共上海市委党校经济学教研部主任、教授)

产品名称：最低工资标准与"副作用测算"
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