电商立法四大难题待解 政出多头电商无所适从
在全国人大财经委明确已经启动电子商务立法的前期调研工作后，关于在电商立法中亟待解决的问题也成为本次全国“两会”代表委员讨论的焦点，究竟即将启动的立法应当在哪些方面解决电商发展中的困境，又该如何为行业树立标杆？
　　政策法规出台过于密集且零散、规范条例管制大于促进、企业信用体系缺失、融资及支付环境过于繁琐……在全国人大财经委明确已经启动电子商务立法的前期调研工作后，关于在电商立法中亟待解决的问题也成为本次全国“两会”代表委员讨论的焦点，究竟即将启动的立法应当在哪些方面解决电商发展中的困境，又该如何为行业树立标杆？



　　行业监管

　　政出多头电商无所适从

　　涉及的监管部门众多，政策频出却让企业无所适从，这是全国人大财经委调研组自去年起远赴上海、浙江、广东等地摸底电商发展状况后的最大感受。

　　据了解，我国与电子商务发展有关的政府部门主要有国家发改委、工信部、商务部、工商总局、税务总局等。尽管2008年国务院机构改革后，国务院三定方案明确由工信部“指导协调电子商务发展”，但由于电子商务又属于商务范畴，商务部于2011年6月组建了电子商务和信息化司，负责电子商务的宏观指导和管理。各部门均从各自工作职责出发出台有关的政策及其管理措施，相互之间存在不一致、不协调甚至矛盾的现象。

　　“有很多企业跟我们反映，因为电子商务主管部门不够明确，行业监管存在部门利益之争，有的政府部门过多地介入企业微观活动，让本来就处于起步期的企业面临种种不必要的麻烦。”上述调研组的相关人员告诉记者，不仅如此，由于电子商务涉及网上支付、物流快递、电子认证、数据服务和信息安全等环节，在很多环节均设有行政许可且手续繁杂，其中一些领域存在管制过多过严、准入门槛过高的现象。

　　为此，调研组也在调研报告中建议，抓紧对电子商务立法进行调研，并争取将立法项目尽快纳入立法规划。同时，国务院有关部门应及时梳理与电子商务发展相关的政策法规，根据实践发展的需要，研究制定并逐步完善电子商务的法规、政策和标准。

　　建言：

　　应组建电子商务信用协调委员会

　　民盟中央：我国电子商务监管存在多头管理的现象，如工商行政管理部门仅对电子商务企业的准入及无照经营等违反电子商务主体登记管理法规的行为进行规制，公安网监部门只负责预防、侦查、打击网上违法犯罪活动，信息产业部门则主要针对电子信息产品制造业、通信业和软件业以及电信与信息服务市场进行监管。多头管理现象不仅造成了监管的重叠，还产生了监管的真空地带。浪费资源的同时，也没有能力从全局的角度规划电子商务信用体系。

　　可考虑在商务部的电子商务司下组建电子商务信用协调委员会，中国人民银行、工商行政管理部门、信息产业部门、公安、税务等部门派人员参加。协调委员会主要负责协调政府相关职能部门，形成包括中国人民银行、工商行政管理部门、公安、信息产业部门、税务等多部门在内的联动机制，全方位把握和构建电子商务信用体系。

　　市场秩序

　　诚信体系缺失全靠自律

　　除了监管以外，在调研组看来，诚信体系是当前摆在电商发展过程中最大的难题。

　　“除了监管以外，电子商务在快速发展中也暴露出各类市场秩序方面的问题。其中最突出的是诚信问题，包括信息的可靠性问题、交易双方的信誉度问题、网络交易的安全性问题等。”调研组工作人员介绍，调研中发现的诚信问题还包括消费者权益保护问题、假冒伪劣商品问题、知识产权保护问题、信息和数据安全问题等。“之所以出现‘3Q大战’、‘围攻淘宝商城’等事件，跟我们的诚信体系缺失有很大关系。”

　　而在当当网相关负责人看来，“诚信”目前仍然只能依靠企业加强自律，但“自律”却看得见摸不着。业内专家认为，虽然目前监管电商企业的协会和机构数量不少，但标准亟待统一。


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